«Расширение ЕС всегда было геополитическим проектом, но ему никогда активно не противостояла другая крупная держава», — пишет Свен Бископ. Он размышляет о последних претензиях Приднестровья к России против Молдовы. «ЕС также должен быть обеспокоен Грузией».
28 февраля 2024 года, за день до ежегодного послания Путина парламенту, Приднестровье обратилось к России с просьбой о защите от Молдовы. Создание угрозы в отношении связанных лиц как предлог для вторжения: это распространенный сценарий. Как Россия оправдывает свои войны против Грузии и Молдовы и угрожает странам Балтии (где проживают русские меньшинства).
Но сцена гораздо старше: подавление судетских немцев в 1938-39 годах послужило Гитлеру предлогом для аннексии Чехословакии. Исторические сходства есть, но они не работают в пользу России.
Минск – это не Мюнхен.
Есть и различия. Русские находятся в Приднестровье с 1992 года, имея 1500 военнослужащих. А ЕС уже присутствует в Молдове с Миссией партнерства ЕС (ПМЕС) из 40 офицеров безопасности, которая с апреля 2023 года поможет усилить силы против гибридных операций. Так что Запад точно никого не подведет.
После аннексии Крыма в 2014 году Путин, возможно, понял Минское соглашение, достигнутое при посредничестве Франции и Германии между Украиной и Россией. Мюнхенское соглашение 1938 года проложило путь для планов Гитлера по аннексии Чехословакии.
Но Путин проигнорировал еще одно соглашение: соглашение об ассоциации, которое ЕС подписал с Украиной в 2014 году. Сознательно или неосознанно, ЕС взял на себя обязательства по выживанию Украины, что бы ни случилось в будущем. Путину также следует помнить, что Франция и Великобритания не смогли предотвратить разрушение Чехословакии, когда Гитлер нарушил Мюнхенское соглашение, но когда нацистская Германия вторглась в эту страну, они предоставили Польше гарантии безопасности и объявили войну. Точно так же вторжение России на Украину в 2022 году побудило Европейский Союз и США оказать массированную поддержку, хотя они сами не вступили в войну, но Киеву она была необходима. В июне 2022 года ЕС принял Украину и Молдову в качестве стран-кандидатов, что еще больше укрепило свои обязательства.
Но война может распространиться
Путин не упомянул Молдову в своем выступлении на прошлой неделе. Мольба Приднестровья о помощи может оказаться криком отчаяния. В конце концов, положение лидеров сепаратистов ухудшилось с тех пор, как Украина закрыла свои границы в 2022 году, и регион больше не является центром всех форм контрабанды. Поскольку Приднестровье не имеет выхода к морю между Молдовой и Украиной, Россия испытывает трудности с снабжением или усилением своих войск. А Россия не могла присоединить Приднестровье к оккупированной ею территории Украины. Тем не менее, если Путин решит устроить диверсию, войска, находящиеся сейчас в Приднестровье, также могут вызвать хаос. Также Россия проводит масштабную диверсионную кампанию против Молдовы. Достаточно ли EUPM, чтобы помочь?
ЕС также следует беспокоиться о том, что Грузия станет страной-кандидатом в декабре 2023 года. Там российские войска также удерживают отколовшиеся регионы: Абхазию и Южную Осетию. Однако они граничат с Россией; Грузия изолирована в военном смысле. Конвенция Монтрё ограничивает доступ военных кораблей через Черное море. Грузия граничит с Турцией и является кандидатом в Европейский Союз, но страна (хотя и является членом НАТО) имеет свои собственные отношения с Россией. Как европейская (и американская) военная поддержка будет доступна Грузии в случае конфликта? Здесь также действуют масштабные меры российского влияния.
Даже Армения сейчас рассчитывает на Европу, чтобы обеспечить свою безопасность. Когда Азербайджан восстановил контроль над Нагорным Карабахом в ходе короткой войны в сентябре 2023 года, Армения была глубоко разочарована тем, что ее традиционный союзник Россия не вмешалась. В феврале 2024 года Армения приостановила членство в Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), военном союзе с Россией. В то же время, однако, Азербайджан играет ключевую роль в новой глобальной инвестиционной программе Европейского Союза «Глобальные ворота». ЕС должен не выбирать чью-либо сторону между двумя странами, а разработать стратегию региональной стабильности.
Защитите своего кандидата
Принятие страны в качестве кандидата создает обязательства для ЕС и меняет геополитическую позицию ЕС почти так же, как и фактическое вступление.
Расширение ЕС всегда было геополитическим проектом, но ни одна крупная держава активно ему не противостояла. В прошлом ЕС принимал в качестве кандидатов страны, пережившие войну на Балканах, но никогда не принимал страны, находящиеся в состоянии войны, такие как Украина, или страны с высоким риском войны, такие как Грузия и Молдова. В геополитическом плане это три буферные страны между ЕС и Россией. Украина и Молдова теперь стали пограничными государствами – они образуют западную границу. Однако Грузия остается сложным геополитическим форпостом.
Гарантия безопасности, предусмотренная статьей 42.7 Договора о ЕС, конечно, еще не распространяется на этих трех кандидатов. Но когда страна-кандидат находится под угрозой или подвергается нападению, ЕС не может бездействовать, применяя военные или гибридные средства, не теряя при этом доверия к себе. Если ЕС не защитит своих кандидатов, другие державы могут начать сомневаться в силе солидарности между нынешними государствами-членами, что может нанести вред сдерживанию.
Приняв новых кандидатов, ЕС уже изменил свою геополитическую ситуацию. Это требует обновления стратегии ЕС. По крайней мере, ЕС должен срочно разработать программы поддержки Грузии и Молдовы, если это необходимо, как это было сделано в Украине. Это требует смелости и находчивости. Но если ЕС не хочет их защищать, он не должен делать эти страны странами-кандидатами. Геополитика и стратегия – это не игра для маленьких сердец и не игра для маленьких кошельков.
Проф. Доктор Свен Бишоп — старший преподаватель Гентского университета и директор Всемирной программы в Европе Эгмонта — Королевского института международных отношений в Брюсселе. Его последняя книга Как сверхдержавы определяют ход мировой политики (Лану, 2021).
Этот материал появился на английском языке на сайтах Egmont и VUB.
«Экстремальный фанат телевидения. Безупречный поклонник еды. Типичный знаток пива. Приветливый интернет-эксперт».
More Stories
Почему «Исламское государство» выбрало Россию целью для новой крупной атаки
Навальный получил еще 19 лет тюрьмы за «основание террористического движения»
Боитесь войны с Россией? Это не так уж и плохо, если вы посмотрите на оборонные расходы Западной Европы.